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　　為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《建制鎮(zhèn)培育壯大工程工作方案》，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色，因地制宜、分類指導(dǎo)，建管并舉、綠色發(fā)展，推進(jìn)“十個一”建設(shè)，著力提升建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)和建設(shè)管理水平，增強(qiáng)其綜合承載能力，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用。

　　方案提出，建制鎮(zhèn)培育壯大工程的主要目標(biāo)是完善建制鎮(zhèn)功能，提升承載能力，推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的建制鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，建制鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村的能力明顯提升。將一批具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，使遠(yuǎn)離縣城的建制鎮(zhèn)發(fā)展綜合服務(wù)功能明顯提升。到2025年，培育200個具有較強(qiáng)影響力的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。 

　　方案明確，各地指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇1-2個具有區(qū)域副中心作用的建制鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，全面推進(jìn)“十個一”建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。其他建制鎮(zhèn)依據(jù)其發(fā)展定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜開展“十個一”建設(shè)。 

　　建設(shè)一套基礎(chǔ)的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)給水設(shè)施滿足用水需求，保障供水水質(zhì)和供水安全，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村供水一體化。完善排水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海綿建制鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)雨水資源利用。充分考慮各類用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電。建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字建制鎮(zhèn)提供基礎(chǔ)條件。

　　建設(shè)一套便捷的道路交通系統(tǒng)。推行“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，實(shí)施斷頭路、卡脖路打通工程，合理劃定停車范圍，建設(shè)停車設(shè)施。完善信號控制、標(biāo)志標(biāo)線、隔離護(hù)欄、道路照明等交通安全設(shè)施，確保交通安全和暢通。改善對外交通，逐步實(shí)現(xiàn)過境交通外移，減少過境交通對城鎮(zhèn)空間的分割，形成“外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序”的交通體系。

　　建設(shè)一套健全的生活垃圾治理體系。進(jìn)一步規(guī)范日常維護(hù)作業(yè)，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。優(yōu)化收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局，原則上每個建制鎮(zhèn)建設(shè)一座轉(zhuǎn)運(yùn)站，采取密閉措施對生活垃圾進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保持穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮建制鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化垃圾治理中重要的支點(diǎn)作用。結(jié)合建制鎮(zhèn)實(shí)際，制定生活垃圾具體分類辦法，鼓勵引導(dǎo)實(shí)行分類投放、分類收集、分類密閉運(yùn)輸和分類處置，推進(jìn)生活垃圾就地減量和資源化利用。

　　建設(shè)一套適宜的生活污水處理機(jī)制。充分考慮建制鎮(zhèn)的實(shí)際需求，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、提標(biāo)改造和運(yùn)維管理，提升污水處理能力，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。與縣城（城市）距離較近的鎮(zhèn)，可在城市排水主管部門評估同意后，建設(shè)污水管網(wǎng)將污水輸送至城市市政管網(wǎng)集中收集；人口集中、重點(diǎn)流域、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)地等區(qū)域的鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)一收集、接入獨(dú)立建設(shè)的集中污水處理設(shè)施進(jìn)行處理；遠(yuǎn)離縣城、人口較少的鎮(zhèn)，可采取分散處理方式。新建管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流，現(xiàn)有設(shè)施未采取雨污分流的，加快進(jìn)行改造。根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局等因素，合理設(shè)置公共廁所。

　　建設(shè)一套安全穩(wěn)定的清潔能源及供熱體系。進(jìn)一步推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用天然氣等清潔能源，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生資源，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。推行以集中供暖為主、分散供暖為補(bǔ)充的供熱模式，暫不具備集中供熱條件的建制鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，推進(jìn)清潔取暖。

　   建設(shè)一張覆蓋鎮(zhèn)域的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》及相關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，提高承接城市輻射、服務(wù)帶動三農(nóng)的能力，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)或提升一站式政務(wù)服務(wù)中心，促進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”活動深入發(fā)展，為群眾提供高效、便利的服務(wù)。

　　建設(shè)一套綠色生態(tài)的公共綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)園林綠化工作，優(yōu)先采用地域性樹種和綠植，開展植樹增綠、見縫插綠、拆違補(bǔ)綠，建設(shè)小公園、小廣場。加強(qiáng)道路沿線、重要節(jié)點(diǎn)綠化美化，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設(shè)。有條件的小城鎮(zhèn)，可結(jié)合自然環(huán)境，建設(shè)全民健身綠道。通過多種方式的綠化建設(shè)，穩(wěn)步提高公共綠地面積，力爭每年提升5%，促進(jìn)環(huán)境宜居。 

　　建設(shè)一套功能完備的應(yīng)急防災(zāi)體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，結(jié)合公園廣場建設(shè)、空置地塊綠化整治，建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強(qiáng)災(zāi)害防御預(yù)警及救助安置能力。每個鎮(zhèn)至少建設(shè)一處應(yīng)急避難場所，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件迅速響應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)工程、生命線工程抗災(zāi)設(shè)防要求，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。整治提升公共服務(wù)場所防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急防災(zāi)工作統(tǒng)籌，科學(xué)安排疫情期間增加的公共衛(wèi)生監(jiān)測與應(yīng)急用途的臨時設(shè)施。

　　建設(shè)一套健全的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理制度。建立健全精細(xì)化管理制度，綜合整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。整治環(huán)境衛(wèi)生，保持地面清潔；治理亂拉網(wǎng)線、沿街店面占道經(jīng)營、戶外廣告隨意設(shè)置等問題，拆除違法違章建筑、清理殘?jiān)珨啾?，做到干凈整潔美觀；加強(qiáng)建設(shè)管理，認(rèn)真落實(shí)綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)，有條件的地方推廣應(yīng)用被動式超低能耗技術(shù)。規(guī)范建制鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村住房建設(shè)，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；在核心街區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，建成一批精品建筑，塑造建制鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌；嚴(yán)格保護(hù)建制鎮(zhèn)地形地貌、古樹、傳統(tǒng)建筑等，守護(hù)建制鎮(zhèn)自然生態(tài)，傳承優(yōu)秀歷史文化。有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合旅游集散中心建設(shè)集營銷、服務(wù)、休憩、集散功能于一體的城鎮(zhèn)客廳，展示小城鎮(zhèn)具有的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)吸引力。

　　建設(shè)一支高效的管理隊(duì)伍。落實(shí)建制鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，建設(shè)一支硬件配套完善、業(yè)務(wù)技能全面、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍，提高建制鎮(zhèn)治理能力和水平。構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化、智能化，實(shí)行精細(xì)化管理。創(chuàng)新運(yùn)維模式，引入市場機(jī)制，提高建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的效能。（周珊）